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本书对现代化较为发达的城市地区的司法改革的历史进行了梳理。以2006年前C市J区法院为个案研究对象, 通过实证研究、数据统计分析以及访谈等方式、方法, 全面描述并分析了当代中国基层法院的基本权力结构与运作模式以及当代中国基层法院法官群体的现状与其主要特征。

导言 1 第1章　从自发到自觉的中国法院改革 7 1.1 从自发到自觉——中国法院改革的三个阶段 7 1.2 普适理念之下的现实主义态度——基层法院改革的基本特征 12 第2章　j区法院的历史沿革 17 2.1 j区法院的历史沿革 17 2.1.1 机构发展 18 2.1.2 法院经费来源变化 24 2.2 基层法院司法能力的变化 29 2.2.1 基层法院管辖区域的变化 29 2.2.2 基层法院的司法权能的变化 31 2.3 基层法院的部门设置与人员组成变化 36 2.4 加强管理与加强独立——基层法院制度变革的两个基本向度 41 第3章　基层法院的司法行政职能 48 3.1 j区法院大事分析 50 3.2 内部性司法行政行为 67 3.2.1 调研工作 67 3.2.2 司法统计与统计分析 68 3.2.3 档案、图书管理工作 69 3.2.4 司法警察工作 71 3.3 外部性司法行政行为 73 3.3.1 法制宣传的任务 73 3.3.2 司法建议工作 77 3.3.3 人民调解工作 79 3.3.4 基层法院的综合治理职能 84 3.4 司法为民——司法行政功能的合法性重塑 87 第4章　审判中的法律适用与法律规避——基层法院从审到判的基本模式 93 4.1 立审分离的现状分析 95 4.1.1 立案审查 95 4.1.2 分案与排期 98 4.2 常态审判模式 103 4.3 *主要的结案模式——调解结案 105 4.4 事实的认定与法律的适用 111 第5章　中国基层法院的双中心任务 117 5.1 基层法院的双中心任务 117 5.2 双中心的冲突与妥协 121 5.2.1 地方中心工作的落实与贯彻 121 5.2.2 法院系统中心工作的贯彻与落实 128 5.2.3 三个效果的统一——双中心任务的调节与妥协 130 第6章　基层法院的党政关系 139 6.1 党组的职能与运作 141 6.2 院长办公会的职能与运作 150 6.3 党组会与院长办公会的关系 158 6.4 法官委员会的尝试 164 第7章　审判委员会的历史与现状 169 7.1 审判委员会的发展沿革 169 7.2 审判委员会的现状分析 179 7.2.1 人员组成 179 7.2.2 运作情况 182 7.3 疑难案件的含义 186 7.4 法官列席制度——一种审判委员会制度改革的尝试 192 第8章　基层法院法官群体分析 196 8.1 基层法院法官人员结构特征 196 8.1.1 基层法官的知识结构 19 78.1.2 学历结构 198 8.1.3 年龄结构 202 8.2 法官群体的基本划分 205 8.3 法官的遴选 207 8.4 法官等级 213 致谢 220 参考文献 222

国际关系学院公共管理系教授，数字经济研究院（数字经济智库）副院长；万里常安研究院副院长、中关村“一带一路”产业促进会研究院院长、亚太智库高级研究员 、中国与全球化智库一带一路研究所副所长、国家安全与政府法制研究所研究员。 政治学博士，2004年布鲁塞尔自由大学访问学者，2006至2009年间多次短期游学访问意大利、奥地利、德国等，2009至2010年就职于联合国跨区域整合研究所。研究领域为中外比较政治、中亚地区政治、公共管理，曾参与主持多项社科、部委课题。凤凰卫视、兵团卫视、甘肃卫视、中国国际广播电台著名评论员。 奇葩说第六季辩手、财经脱口秀栏目《储说》主讲人、《我是演说家》第四季全国六强。

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