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第一编 绪论 1 第一章 行政法的概念 1 第一节 行政法的定义 1 一行政的涵义 1 二行政法调整的对象 2 三行政法规范的内容 5 四行政法规范的主要特征 5 第二节 行政法的渊源 7 第三节 行政法的本质 10 第四节 行政法在法律体系中的地位 12 第五节 行政法的历史发展 15 一奴隶制国家的行政法 15 二封建制国家的行政法 16 三资本主义国家的行政法 18 第二章 行政法学是法学的一门分支学科 22 第一节 行政法学研究的对象 22 第二节 行政法学的历史发展 23 第三章 我国社会主义行政法和行政法学的产生、发展和现状 27 第一节 我国行政法的发展 27 一新民主主义革命时期的行政法 27 二建国以来的行政法 33 第二节 我国行政法学的发展 36 第三节 我国行政法学的研究方法 37 第四节 我国行政法学的体系和结构 39 第二编总论 43 第四章 我国国家行政管理的指导思想和基本原则 43 第一节 在党的统一领导下实行党政分工和党企分工 43 第二节 广泛吸收人民群众参加国家行政管理 46 第三节 贯彻民主集中制 49 第四节 实行精简的原则 52 第五节 坚持各民族一律平等 53 第六节 按照客观规律办事，实行有效的行政管理 55 第七节 维护社会主义法制的统一和尊严，坚持依法办事 58 第五章 国家行政机关 61 第一节 国家行政机关概述 61 一国家行政机关的概念 61 二国家行政机关同其他国家机关的区别 63 三国家行政机关的种类 64 第二节 最高国家行政机关 65 一国务院的性质 65 二国务院的组成和机构设置 65 三国务院的职权 68 四国务院及其所属机构的撤销和变更程序 68 二地方各级人民政府的体制 69 三地方各级人民政府的任务 69 一地方各级人民政府的性质 69 第三节 地方国家行政机关 69 四地方各级人民政府及其所属机构的撤销和变更程序 70 五基层群众性自治组织——居民委员会和村民委员会 71 第四节 民族自治地方行政机关 71 一民族自治地方行政机关的性质 71 二民族自治地方行政机关的体制 72 三民族自治地方行政机关的任务 72 四民族自治地方行政机关及其所属机构的撤销和变更程序 73 第五节 企业事业单位中的行政机构 73 一企业事业单位行政机构的性质 73 二企业事业单位行政机构的设置 77 第六章 国家行政工作人员 79 第一节 国家行政工作人员的概念 79 一国家行政工作人员的涵义 79 二国家行政工作人员的种类 80 第二节 国家行政工作人员担任国家行政职务的条件 81 第三节 国家行政工作人员职务关系的变更和消灭 84 第四节 国家行政工作人员履行职务的权利和义务 87 第五节 国家行政工作人员的培养、使用和考核 90 第六节 国家行政工作人员的奖惩制度 92 第七章 行政行为 97 第一节 行政行为的概念和种类 97 二行政管理法规的种类和根据 101 一行政管理法规的内涵 101 第二节 制定行政管理法规的行为 101 三行政管理法规的成立和实施 105 四行政管理法规的效力 106 五行政管理法规的废止、撤销、变更和消灭 108 六我国行政管理法规的名称 110 第三节 采取行政措施的行为 112 一行政措施的涵义和种类 112 二行政措施的内容 114 三行政措施的效力 118 四行政措施的撤销、废止、变更和消灭 123 第四节 强制执行和行政处罚 125 一强制执行的涵义 125 二行政法上强制执行的若干方法 126 三行政处罚的涵义和特点 127 四行政处罚的种类 129 第八章 国家行政管理的法律监督 134 第一节 我国行政管理法律监督的涵义 134 第二节 我国行政管理法律监督的种类 135 一国家权力机关的监督 135 二行政监督 136 三审计监督 138 四群众监督和社会监督 143 第三节 行政纠纷 146 一调解 146 二仲裁 149 三法院判决 150 一控告与申诉的涵义 151 第四节 控告与申诉 151 二国家行政机关对公民控告和申诉案件的处理原则 153 三外国行政诉讼制度概况 154 第三编分论 161 第九章 军事行政管理 161 第一节 我国军事行政管理概况 161 第二节 我国两种基本的军事制度 162 一兵役制度 162 二民兵制度 166 第一节 外事行政管理概述 169 第十章 外事行政管理 169 第二节 外交方面的行政管理 172 一外交的性质及其活动特点 172 二外交部的职权和活动 172 三外交部国内外所属机关的任务和职责 173 第三节 对外经济贸易方面的行政管理 176 一对外贸易的行政管理 176 二对外经济技术援助方面的行政管理 178 三对外经济贸易部的任务和职权 179 四对外经济贸易部特派员的派遣 180 五对外贸易行政管理的几项基本制度 182 一对外文化交流的性质及其管理的沿革 185 第四节 对外文化方面的行政管理 185 二文化部对外文化交流的任务和职责 186 第十一章 民政行政管理 188 第一节 民政行政管理概述 188 第二节 民政行政管理的机构和体制 190 第三节 我国民政行政管理的基本制度 193 一优抚制度 193 二复员退伍军人和军队退休干部的安置管理制度 195 三农村救灾和社会救济 196 四城市社会救济和社会福利 197 第一节 公安行政管理概述 199 第十二章 公安行政管理 199 第二节 公安行政管理的主要机构及其职权 202 一人民公安机关的机构及其职权 202 二基层公安机构及其职权 203 第三节 公安行政管理的法规和管理办法 205 一治安管理处罚条例 205 二户口管理 210 三城市交通管理 212 四消防管理 213 五边防、出入境管理 215 六劳动教养管理 216 七劳改场所和狱政管理 217 八特种行业和危险物品管理 218 第一节 司法行政管理的涵义 221 第十三章 司法行政管理 221 第二节 司法行政管理的机构和体制 222 第三节 人民律师制度 225 第四节 公证制度 227 第五节 人民调解制度 230 第十四章 国民经济的行政管理 234 第一节 国民经济行政管理概述 234 第二节 国民经济管理体制 234 一国民经济管理体制的概念 234 二当前的国民经济管理体制改革 237 一工业行政管理 238 第三节 国民经济行政管理的主要机构、职权和基本制度 238 （一）国家工业行政管理机关及其职权 239 （二）工业行政管理的基本制度 240 二农业行政管理 243 （一）国家农业行政管理机关及其职权 243 （二）农业行政管理的基本制度 244 三交通运输行政管理 245 （一）国家交通运输行政管理机关及其职权 246 （二）交通运输行政管理的基本制度 247 四财政金融行政管理 248 （一）国家财政金融行政管理机关及其职权 248 （二）财政金融行政管理的基本制度 251 （一）国家商业行政管理机关及其职权 253 五商业行政管理 253 （二）商业行政管理的基本制度 254 六其他方面的国民经济行政管理 256 （一）公用事业和环境保护的行政管理 256 （二）经济特区的行政管理 259 （三）海关行政管理 261 第十五章 教育、科技、文化、卫生、体育的行政管理 264 第一节 教育、科技、文化、卫生、体育行政管理 264 概述 264 第二节 教育、科技、文化、卫生、体育行政管理的主要机构、职责和主要制度 265 一教育行政管理 265 （一）主要机构和职责 266 （二）基本制度 268 二科技行政管理 272 （一）主要机构和职责 273 （二）基本制度 275 三文化行政管理 279 （一）主要机构和职责 279 （二）文化行政管理的主要内容 280 四卫生行政管理 284 （一）主要机构和职责 285 （二）基本制度 287 五体育行政管理 293 （一）主要机构和职责 293 （二）基本制度 295

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