创新社会治理：行动者的逻辑

社会治理一定要解决社会问题，但社会治理围绕问题转，只能越转问题越多，没有出路。本书作者长期从事社会治理政策研究，从行动者的逻辑出发，政策的有效性主要依赖于对现象的精准理解和对问题关节点的准确把握。形成共识是首位的，在共识基础上确定行动的优先领域是本书的主要工作。 本书分为两部分共七章。第一部分是第一章至第三章是理论构建部分，目的在于形成关于社会治理的一系列基本共识。第二部分是第四章至第七章，对社会治理的四个重要维度的创新升级进行了专题研究，包括政策融合、数据赋能、以公共服务为社会治理载体、基层治理与社会创新。

第一章　在真实的案例中还原社会治理的现状／1 第一节　提出问题：谁对生命安全负责任／1 第二节　政府之手：山洪灾害防治体系／2 第三节　工作创新：群测群防是有突出中国特色的山洪灾害防治模式／4 第四节　行动逻辑：责任的产生、转移和传递／9 第二章　多角度认知社会治理／18 第一节　社会治理概念：从学术范畴到政策范畴／18 第二节　国外社会政策转型：社会治理实践难题与方案变迁／44 第三节　社会治理实践：从政府全责向多元治理转变／56 第四节　社会治理绩效：国内外进展／68 第三章　中国社会发展进程中的社会治理使命／73 第一节　当代中国社会结构与发展阶段／73 第二节　当代中国治理阶段性问题和目标／98 第三节　聚焦社会治理目标／109 第四章　简化社会治理政策：聚焦关键矛盾和问题／113 第一节　社会治理对象的再认知：社会生态中的社会系统／113 第二节　社会治理政策考虑的三项基本原则／115 第三节　社会治理三条主线／116 第四节　社会治理工作三个重点／118 第五章　创新社会治理——政策融合／128 第一节　创新社会治理政策融合经验／128 第二节　公共政策不融合问题／134 第三节　创新社会治理加快政策融合的建议／137 第六章　创新社会治理——数据赋能／142 第一节　技术创新对社会治理的挑战／142 第二节　大数据带来的宏观治理能力提升／147 第三节　大数据带来的基层社会治理革命／153 第七章　创新社会治理——以公共服务为载体／168 第一节　基本公共服务体系／168 第二节　基本公共服务质量／197 第三节　促进公共服务和社会治理融合发展／209 第八章　创新社会治理——基层治理与社会创新／217 第一节　创新基层社会治理／217 第二节　重视网络平台力量／220 第三节　支持社会组织开展多元社会创新解决社会问题／223 参考文献／230 图目录 图1-1　2000年以来山洪灾害死亡人数及其占洪涝灾害总死亡人数比例／3 图1-2　2007～2014年全国洪涝灾害直接经济损失／4 图1-3　山洪灾害防治体系示意／10 图2-1　学术1.0词云／42 图2-2　学术2.0词云／42 图2-3　政策1.0词云／43 图2-4　2018年全球创新二十大强国／53 图2-5　我国高校毕业生人数经历的三个阶段／64 图3-1　改革开放40年人口变化趋势／74 图3-2　1982～2017年中国人口结构趋势性变化／75 图3-3　改革开放40年城乡性别人口变迁／77 图3-4　1978年以来三大产业就业人数及构成分布／78 图3-5　改革开放40年大学毕业生人数／78 图3-6　1978～2017年我国人均国内生产总值和减贫／80 图3-7　1984年前和2017年城镇工作类型分布对比／80 图3-8　收入橄榄形社会结构演变趋势／83 图3-9　2003～2016年我国基尼系数／83 图3-10　改革开放以来我国城乡人口结构演变趋势／98 图3-11　我国城乡居民人均可支配收入演变趋势／99 图3-12　我国城乡居民人均消费支出演变趋势／99 图3-13　我国东、西部居民人均可支配收入演变趋势／101 图3-14　我国东、西部居民人均消费支出演变趋势／102 图3-15　2009年东、西部地区教育结构／102 图3-16　2017年东、西部地区教育结构／103 图3-17　我国南、北部居民人均可支配收入演变趋势／103 图3-18　我国南、北部居民人均消费支出演变趋势／104 图3-1　92009年南、北部地区教育结构／104 图3-2　02017年南、北部地区教育结构／104 图6-1　朝阳区区划示意／155 图6-2　朝阳区全模式服务管理系统／156 图6-3　2013年全模式服务管理系统发现问题类和工作任务类情况／157 图6-4　技术网格／159 图6-5　管理主体／159 图6-6　监督主体／160 图6-7　朝阳区两个年度治安相关数据统计／163 图6-8　朝阳区门前三包责任单位案件最多的50家单位／164 图6-9　城区监督分队人均月均有效立案数／166 图8-1　基层自治组织／219 表目录 表2-1　社会治理主题高引用率主要文章一览／39 表2-2　分词研究对象／41 表2-3　1949年以来全国高校毕业生人数／65 表2-4　2001～2014年18～69岁中等收入群体所占比例增长趋势／66 表2-5　社会政策评估主要类型／71 表3-1　改革开放40年人与人之间连接方式和内容的变迁／79 表3-2　改革开放40年中国社会结构变化／81 表3-3　2013～2017年全国居民按收入五等分分组的人均可支配收入／82 表3-4　2013～2017年全国居民收入中产的划分界限／82 表3-5　2013～2017年全国收入中产比重及其变化趋势／82 表3-6　中国家庭储蓄率的不均匀分布／84 表3-7　历年主要经济体小学入学率／85 表3-8　历年主要经济体中学入学率／87 表3-9　历年主要经济体高等教育入学率／88 表3-10　历年主要经济体农业从业人员占比／90 表3-11　历年主要经济体工业从业人员占比／91 表3-12　历年主要经济体服务业从业人员占比／93 表3-13　发达国家主要社会结构演变／94 表3-14　近年来亚洲主要经济体人均国内生产总值／96 表3-15　我国城乡人员就业结构／100 表4-1　教育制度里程碑文件梳理／124 表4-2　中国改革开放40年主要教育制度安排／125 表5-1　重要扶贫政策一览／129 表5-2　中外信用政策对比／137 表6-1　主要学者观点／144 表6-2　朝阳区22个社区门前三包自查和监督检查（2014年10月至2015年2月）／160 表6-3　案件处置情况／160 表6-4　历任城区分队长2006～2013年工作绩效排名统计／165 表7-1　“十二五”及“十三五”时期国家基本公共服务内容框架对比／169 表7-2　“十三五”时期基本公共教育服务目标人群／173 表7-3　“十三五”时期劳动就业服务目标人群／174 表7-4　“十三五”时期社会保险服务目标人群／175 表7-5　“十三五”时期基本社会服务目标人群／176 表7-6　“十三五”时期基本医疗卫生服务目标人群／177 表7-7　“十三五”时期基本住房保障服务目标人群／178 表7-8　“十三五”时期公共文化体育服务目标人群／179 表7-9　“十三五”时期残疾人基本公共服务目标人群／179 表7-10　“十三五”时期基本公共教育服务国家基本标准／181 表7-11　“十三五”时期劳动就业服务国家基本标准／182 表7-12　“十三五”时期社会保险服务国家基本标准／184 表7-13　“十三五”时期基本社会服务国家基本标准／185 表7-14　“十三五”时期基本医疗卫生服务国家基本标准／187 表7-15　“十三五”时期基本住房保障服务国家基本标准／189 表7-16　“十三五”时期公共文化体育服务国家基本标准／189 表7-17　“十三五”时期残疾人基本公共服务国家基本标准／191 表7-18　“十三五”时期国家基本公共服务体系服务项目及对应支出责任／193 专栏目录 专栏1　“农村空心化”严重制约群测群防的基层能力建设——以甘肃陇南成县长沟村调查为例／12 专栏2　世界上最早的社会保障法《伊丽莎白济贫法》及演化／46 专栏3　俾斯麦型社会保障模式特点及风险／47 专栏4　留守儿童问题演化成社会问题／57 专栏5　PX环境污染群体性事件／58 专栏6　女医生自杀反转事件和万州公交车坠江反转事件／59 专栏7　“得到”的运营模式及成功经验／61 专栏8　吴晓波对中国企业的观察和记录使他获得了指引未来的权力／62 专栏9　将“上访者”变为“志愿者”／63 专栏10　食品安全问题／67 专栏11　高考移民问题／67 专栏12　麻风病和麻风病防治学会／225

曾红颖 国家发改委宏观经济研究院副研究员，北 京大学经济学博士。长期从事公共服务、社会 治理和创业创新相关领域研究。参与相关政策 文件起草和研究10 余项，主持完成课题60 余 项，其中省部级以上20 项。获得部委级学术优 秀成果奖励三次，发表学术文章60 余篇。代表 作《我国基本公共服务均等化标准研究》。

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