大湄公河次区域环境合作研究

前言/序言 大湄公河（我国境内称“澜沧江”，出国境后称“湄公河）将中国与老挝、柬埔寨，缅甸、泰国、越南紧密相连。大湄公河六国山水相连、人文相通、经济互补，加强环境保护合作的先天条件优越，未来前景广阔。中国始终与湄公河流域国家友好往来、相互尊重、平等相待，在地区和国际多边事务中相互沟通。弘扬睦邻友好传统，促进区域经济发展和民生改善，深化环境保护领域合作，一直是次区域对话与合作的主旋律。 当前中国不断加快沿边开放步伐，推进丝绸之路经济带、海上丝绸之路建设，形成全方位开放新格局。近年来打造的大湄公河次区域经济走廊的步伐不断提速，次区域各国从官方到民间，参与区域合作的热情都很高。一而这条经济走廊也与中国正在推进的海上丝绸之路密切相关。环境合作作为大湄公河次区域合作核心领域之一，将成为次区域互联互通和中国“一带一路”建设构想的重要组成部分。 经过区域内各方的共同努力，大湄公河次区域环境合作在过去20余年取得了丰硕成果。随着“一带一路”战略构想的不断深入实施，以及大湄公河地区各国经济体制改革的推进，调整产业结构、扩大对外开放、加快经济和社会的可持续发展与环境保护已经成为各国的共同目标和共识，而环境合作已经越来越被区域各国和相关部门视为重要的合作领域。 中国和大湄公河次区域各国一样，同时面临着区域经济发展绿色转型的共同挑战与机遇，这决定了区域之间的合作是推动可持续发展的关键力量。参与并深化大湄公河次区域环境合作，实现区域绿色发展，其主要有如下几个发展方向。 第一，在次区域内积极探索南南环境合作与可持续发展解决方案，实现次区域共同发展。大湄公河次区域环境合作是发展中国家之间开展南南合作、探索环境与可持续发展解决方案的有效尝试。在尊重各国关切的基础上，积极寻找适合次区域环境与发展现状的南南环境合作与可持续发展解决方案，是实现次区域共同发展的关键。 第二，倡导通过生态系统和生物多样性经济学，推动自然资本与生物多样性保护走廊建设的结合。大湄公河次区域是世界上生物多样性最为丰富的地区之一，各国均为促进区域生物多样性保护合作进行着实践与努力。同时我们也应该看到，区域整体生态环境保护的形势仍然十分严峻，生物多样性面临着严重威胁。如何在生物多样性丰富地区开展保护以及强化对日益凸显的生态安全、外来物种入侵、生物多样性与气候变化等热点问题的应对，探索通过经济手段来阻止生物多样性下降的趋势，认识自然资本对可持续发展的贡献，重视和体现自然资本价值，已成为生物多样性合作的重要领域。 第三，重点开发以解决次区域各国面临的核心环境问题与替代生计为主体的能力建设合作。大湄公河次区域环境合作的核心是促进大湄公河国家环境问题与福祉生计的改善，参与大湄公河次区域环境合作的重要考量是因为次区域不仅是高速发展地区，更是贫困与生态脆弱较为严重的地区。本地区需要开发更多的以改善“环境与民生”为核心的务实合作项目。 中国与大湄公河流域国家是好邻居、好伙伴，促进次区域绿色与包容性增长和减少贫困是次区域各国人民共同的愿景。未来，中国愿与各方携手，为推动次区域可持续发展做出努力。本书作为对过去合作经验和合作路径的梳理分析，力求能够为未来大湄公河次区域环境合作提供一些有价值的经验借鉴与技术支持。

目录 第一篇 大湄公河次区域环境合作概况 第一章 大湄公河次区域自然环境与社会经济概况 第二章 大湄公河次区域经济合作机制下环境合作概况 第一节 发展历程 一、整合认识阶段（1995-2004年，即开展合作、谋求共识的起始与磨合阶段） 二、机制快速发展阶段（2005-2011年） 三、重新定位阶段（2011-2015年） 四、过渡阶段（2016年起始） 第二节 核心环境项目合作进展 一、第一期核心环境合作项目／生物多样性走廊建设项目（2005-2011） 二、第二期核心环境合作项目（2012-2016） 三、第二期核心环境项目延期与后续安排 第三章 大湄公河次区域国际环境合作机制发展动向 第一节 城内国家主导的湄公河环境合作动向一湄公河委员会 一、发展历程 二、组织机构 三、发展动向 第二节 大国主导的湄公河环境合作 一、美国主导的“湄公河下游倡议 二、日本．湄公河环境合作 第三节 中国推动的澜沧江一湄公河合作机制下的环境合作 第四节 其他国际组织开展的大湄公河环境项目 一、联合国系统下的大湄公河项目 二、非政府组织的大湄公河项目 第四章 大湄公河次区域环境合作挑战与思考 第一节 大湄公河次区域环境合作面临的挑战 一、大湄公河次区域环境合作整体影响力趋缓，次区域环境合作需要重新定位与认识 二、次区域环境合作机制交织现象初现，环境核心项目融资艰巨 三、CEP管理模式改革成为焦点 四、自然资本作为次区域新旗舰项目设计目标待商榷 第二节 中国参与大湄公河次区域环境合作的思考 第二篇 大湄公河次区域领导人会议文件 一、大湄公河次区域首次领导人会议联合宣言 二、大湄公河次区域经济合作第二次领导人会议 三、大湄公河次区域经济合作第三次领导人会议 四、大湄公河次区域经济合作第四次领导人会议 五、大湄公河次区域经济合作第五次领导人会议 第三篇 大湄公河次区域环境合作会议文件 ……

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