走向现代财政

本书研究现代财政制度的理论基础和构建方向。关于财政理论基础主要观点有：财政活动的出发点应从提供公共物品到增进公共秩序；以“经济有效、社会有序、政治包容”为目标可建立“国家治理财政”的基本框架。关于“构建现代财政制度”的主要观点为：预算制度建设要民主法治、透明高效；财政收入制度要法定统一、嵌入社会；财政支出制度要社会参与、保护社会；政府间财政关系要寓活力于秩序。

第一章 财政的出发点：从公共物品到公共秩序 第一节 什么是财政？ 第二节 财政研究基础的新维度：公共秩序 第三节 公共秩序的内涵及演化逻辑 第四节 市场经济发展对公共秩序的冲击 第五节 结论 第二章 “国家治理财政”的基本框架 第一节 国家能力两大支柱与财政作用 第二节 现代财政制度的职能：保护、生产和分配 第三节 “三位一体”国家治理体系：增进公共秩序 第四节 “国家治理财政”的框架 第五节 结论 第三章 现代财政制度的构建方向：从经济到社会 第一节 财政制度的秩序意义：民主法治基础上的社会整合 第二节 中国财政制度的演变逻辑：从嵌入企业到嵌入社会 第三节 推动国家治理的现代财政制度建设方向 第四节 结论 第四章 政府间财政关系演变逻辑：国家能力视角 第一节 央地关系治理的难题与财政的作用 第二节 政府间财政关系对国家能力的影响 第三节 政府间财政关系演进与国家能力的提升 第四节 政府间财政关系的改革方向 第五节 结论 第五章 财政体制对中央与地方积极性发挥影响 第一节 两个积极性的内涵 第二节 财政包干制下两个积极性的发挥 第三节 分税制下两个积极性的发挥 第四节 地方积极性发挥的历史阶段论 第五节 结论 第六章 匹配国家治理结构的转移支付体系构建 第一节 “上下相维”的治理结构中的一对矛盾及转移支付要解决的问题 第二节 一般性转移支付制度建设：在平衡中提高效率 第三节 专项转移支付：偏好错位下的积极均衡策略 第四节 对口支援和干部派遣：国家能力支持下的特殊转移支付 第五节 转移支付存在问题与改革方向 第六节 结论 第七章 税收制度演变逻辑：从嵌入经济到嵌入社会 第一节 税收制度的两个嵌入与两个匹配 第二节 1949-1980年税收制度特点：嵌入单位 第三节 1980-2013年税收制度特点：嵌入企业 第四节 2013年后的税制改革：迈向嵌入社会 第五节 结论 第八章 税制结构的重构：从国民收入循环出发 第一节 传统税制结构划分方法的弊端 第二节 按国民收入循环划分税收结构 第三节 关于税制结构的四个命题 第四节 税制结构与税收原则的关系 第五节 我国税制结构的问题与改革方向 第六节 结论 第九章 地方税系的建设原则与方向 第一节 建设地方税系的理论与实践 第二节 中央与地方的税收划分整体原则 第三节 当前地方税建设应以受益原则为导向 第四节 税种性质与对应政府层级分析 第五节 结论 第十章 匹配两个积极性的税制和分税制改革 第一节 分税制存在的问题与改革困境 第二节 开征零售税并作为地方税 第三节 增值税分享改革的方案 第四节 开征房地产税并作为中央税 第五节 结论 参考文献

吕冰洋，中国人民大学财政金融学院教授，博士生导师，财政系主任，中国人民大学“杰出学者”特聘教授。2011年度“新世纪优秀人才”，2017年度青年“长江学者”，中国财政学会理事兼副秘书长，中国税务学会理事与中青年税收研究会副会长，财政部“财政政策专家工作室”专家，国家社会科学基金重大项目首席专家。出版的著作有《央地关系：寓活力于秩序》《轻与重：中国税收负担全景透视》等。

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