朱亚鹏

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1998年住房货币化政策的出台标志着中国城镇住房制度出现了根本性的转变。在执行住房货币化改革过程中形成了两种模式：全国大部分地区采纳的渐进改革模式和以贵州(贵阳)为代表的全面改革模式。虽然采纳渐进改革模式的城市的房改工作取得了一定的成效，但总体而言，其住房改革的实际成效更多地在于停止了实物分配，住房补贴的发放和群众对住房需求满足的程度还不能令人满意，住房不公平进一步扩大，并随着住房货币化改革后房价的飙升更加恶化。在实行全面改革模式的贵阳市，当地政府统筹所有公有住房，将存量住房资产按照工龄和职级重新分配给职工。贵阳的房改模式既关注社会公平，又注重经济效率，不仅缩小了住房不公平，还为解决企业房改的难题提供了可行的解决办法。通过积极推动政策创新，贵阳成为深化住房制度改革、解决居民住房问题的成功范例。 本书通过对贵阳房改模式和全国其他地方房改进行对比，分析了贵阳住房货币化改革的特征及影响贵阳政策创新出台、实施和推广的各种因素，并在此基础上对我国住房制度改革进行了重新审视和评估。本书既关注住房制度改革中的政策过程，即中央政策如何在地方层面执行；又关注政策的影响，即社会公平问题。本书的主要结论是在执行中央住房政策的过程申，地方政府可以进行政策创新，摸索出既符合当地实际，又推进中央政策目标的政策方案；社会公平和市场化改革并不完全矛盾，适当的政策创新既可以推动社会公平，又可以提高经济效率。本书对理解中国政策执行和地方政策过程、丰富和完善政策过程和政策创新理论、讨论市场化转型和社会公平关系等课题都有重要的参考意义和启示。