延安时期军人、退役军人社会保障法律文献汇编

《延安时期军人、退役军人社会保障法律文献汇编》是一部详尽收录1937年至1949年间陕甘宁边区政府及其分区关于军人和退役军人社会保障法律文献的著作。本书文献来源广泛，包括新民主主义革命时期的历史报刊、已出版文献史料和已整理出版的陕甘宁边区文献，涉及抚恤优待、拥军爱民、军队干部教育、医疗卫生、社会福利及退役安置等方面。本书的编纂不仅是对历史文献的保存和整理，也是对退役军人事务工作历史逻辑的总结，它总结了中国共产党百年来军人社会保障的历史经验，为退役军人事务部系统和学术界的研究提供了宝贵的研究资料，也为新时代退役军人事务的高质量发展提供了可贵的借鉴。

第一部分 军人、退役军人抚恤优待………………………………………… 001 一、军人、退役军人抚恤…………………………………………………………… 003 1. 关于残废牺牲老病等抚恤的规定…………………………………………………… 003 2. 抗日战士优待抚恤条例（草案）…………………………………………………… 006 3. 陕甘宁边区抚恤暂行办法…………………………………………………………… 009 4. 陕甘宁边区政府指令 ——指示马家坬子查验处被抢一案善后事… ………………………………………………………013 5. 陕甘宁边区政府为颁布《陕甘宁边区抚恤优待条例（草案）》的命令………… 014 6. 陕甘宁边区政府批答 ——为李生昌腿被碾伤批领抚恤款事… ……………………………………………………………018 7. 陕甘宁边区政府命令 ——颁发《陕甘宁边区抚恤革命烈士、荣誉军人及优待革命年老人员条例》… ………………019 8. 陕甘宁边区政府命令 ——关于颁发抚恤条例… ……………………………………………………………………………022 二、军人、退役军人优待…………………………………………………………… 025 1. 陕甘宁特区政府颁布抗日军人优待条例…………………………………………… 025 2. 陕甘宁边区政府批答 ——各县优待粮数、户数应重新审核… ……………………………………………………………027 3. 陕甘宁边区政府指示 ——关于执行优军等条例… …………………………………………………………………………030 - 1 -4. 陕甘宁边区政府命令 ——颁布《邮寄烈士遗物小包暂行办法》… ………………………………………………………033 5. 陕甘宁边区政府、中国人民解放军西北军区司令部联合通令 ——颁发《邮寄烈士遗物保价小包暂行办法》… …………………………………………………035 6. 陕甘宁边区政府通知 ——关于荣誉军人、荣校学员乘坐火车半价购票… ………………………………………………037 三、优待军、烈、工属……………………………………………………………… 038 1. 陕甘宁边区政府指令 ——关于家在统战区的抗工属来延安县种地所收粮食运回问题… ………………………………038 2. 认真执行优抗条例…………………………………………………………………… 040 3. 陕甘宁边区政府命令 ——颁发优待抗日军人家属条例… …………………………………………………………………043 4. 陕甘宁边区政府命令 ——在拥军月内实行优待抗属购物办法… …………………………………………………………048 5. 陕甘宁边区政府家属待遇暂行办法………………………………………………… 051 6. 陕甘宁边区优抗工作总结…………………………………………………………… 053 7. 陕甘宁边区政府命令 ——公布《陕甘宁边区优待革命军人家属及革命工作人员家属办法草案》… …………………072 8.如何改善优抗工作…………………………………………………………………… 079 9. 陕甘宁边区政府命令 ——关于今后优待军、烈、工属的原则… …………………………………………………………082 10. 陕甘宁边区政府命令 ——颁发《陕甘宁边区优待革命军人、烈士家属条例》及《陕甘宁边区革命工作人员 家属生活困难处理暂行办法》… ………………………………………………………………084 11. 陕甘宁边区政府命令 ——出外干部家属优待办法… ………………………………………………………………………089 12. 陕甘宁边区政府通知 ——为准黄龙专署开办分区干部子女学校… ………………………………………………………090 13. 陕甘宁边区政府通知 ——关于各直属分区不新设立干部子弟小学… ……………………………………………………091 14. 陕甘宁边区政府批答 ——关于烈、军、干属子女入学问题… ……………………………………………………………093 四、代耕……………………………………………………………………………… 097 1. 陕甘宁边区义务耕田队条例………………………………………………………… 097 2. 陕甘宁边区政府民政厅为优待抗属组织代耕工作给各县的指示信……………… 099 3. 陕甘宁边区优待抗属代耕工作细则………………………………………………… 101 4. 陕甘宁边区政府关于优待代耕工作的指示信……………………………………… 107 5. 民政厅指示各县加强优抗代耕工作 ——务使抗属足衣足食 友军抗属同等优待… ……………………………………………………109 6. 陕甘宁边区政府批答 ——为批答贸易公司呈请对工作人员家属代耕办法… ……………………………………………111 五、其他优待………………………………………………………………………… 112 1. 陕甘宁边区政府指令 ——准予公布《国医国药奖励优待条例草案》… …………………………………………………112 2. 陕甘宁边区粮食局运输人员待遇抚恤办法………………………………………… 114 3. 陕甘宁边区财政厅关于技术干部优待办法的通知………………………………… 118 4. 陕甘宁边区政府通知 ——关于边区及各县常驻议员与政府委员津贴由… ………………………………………………119 5. 陕甘宁边区税务人员待遇及抚恤方法……………………………………………… 120 6. 陕甘宁边区税务人员待遇及抚恤方法……………………………………………… 122 第二部分 拥军爱民… ………………………………………………………………… 125 一、政策法规………………………………………………………………………… 127 1. 陕甘宁边区政府关于动员及代雇民夫、牲口的规定……………………………… 127 2. 陕甘宁边区战时动员壮丁牲口条例………………………………………………… 129 3. 陕甘宁边区战时动员壮丁牲口条例施行细则……………………………………… 133 4. 陕甘宁边区战时动员物资办法……………………………………………………… 136 5. 陕甘宁边区民政厅关于动员工作指示信…………………………………………… 140 6. 陕甘宁边区政府关于拥军月具体办法……………………………………………… 142 7. 陕甘宁边区政府训令 ——动员沿途人民慰劳三五九旅七一八团… ………………………………………………………144 8. 陕甘宁边区战时动员壮丁与牲口条例……………………………………………… 145 9. 陕甘宁边区政府命令 ——颁发《拥护军队之决定》及《拥军运动月的指示》… ………………………………………148 10. 留守兵团司令部及政治部关于拥护政府爱护人民的决定……………………… 153 11. 留守兵团政治部关于拥政爱民运动月工作指示… ……………………………… 156 12. 留直政政工会议决定拥政爱民实施办法… ……………………………………… 159 13. 陕甘宁边区在年节给全体指战员的慰问信… …………………………………… 161 14. 陕甘宁边区政府命令 ——颁布《陕甘宁边区政务人员公约》… …………………………………………………………163 15. 陕甘宁边区政府、八路军留守兵团司令部关于编余人员送分区安置 处理原则规定的训令… …………………………………………………………… 166 16. 陕甘宁边区政府民政厅、八路军留守政治部关于执行《编余人员送分区 安置处理训令》之补充办法（提供参考）… ………………………………………… 168 17. 西北局关于拥政爱民及拥军工作的决定… ……………………………………… 171 18. 留守兵团政治部指示所属各部加强拥政爱民工作… …………………………… 174 19. 陕甘宁边区政府指示信 ——关于拥军工作指示… ……………………………………………………………………………177 20. 中央关于检查拥政爱民及拥军优抗工作的指示… ……………………………… 183 21. 中共中央转发《陕甘宁边区各旅进行拥政爱民工作的办法》… ……………… 185 22. 陕甘宁边区政府指示 ——1945年拥军优抗工作… …………………………………………………………………………187 23. 陕甘宁边区政府指示信 ——增加自卫力量补充地方部队保卫秋收及拥军节约… …………………………………………190 24. 陕甘宁边区政府关于拥军月的工作指示… ……………………………………… 192 25. 联防军政治部关于拥政爱民月的指示… ………………………………………… 194 26. 边区政府关于嘉奖各地民兵英雄的命令… ……………………………………… 196 27. 陕甘宁边区政府命令 ——颁发《民国三十六年生活供给标准与生产任务及节约办法》… ……………………………198 28. 陕甘宁边区政府关于战勤工作的指示… ………………………………………… 204 29. 陕甘宁边区政府参军动员令… …………………………………………………… 207 30. 陕甘宁边区人民战时服勤暂行办法… …………………………………………… 210 31. 陕甘宁边区政府命令 ——公布《战时勤务动员暂行办法》… ……………………………………………………………217 32. 陕甘宁边区政府、陕甘宁晋绥联防军司令部命令 ——颁布《一九四八年度供给标准》… ……………………………………………………………223 33. 陕甘宁边区政府通知 ——关于《一九四八年度供给标准》的补充规定…………………………………………………236 34. 陕甘宁边区政府命令 ——关于动员随军常备担架问题………………………………………………………………………238 35. 陕甘宁边区政府命令 ——关于清理战勤工作… ……………………………………………………………………………241 二、拥军的其他方式：自卫军、少年先锋队……………………………………… 245 1. 陕甘宁边区政府、边区保安司令部命令 ——公布《陕甘宁边区抗日自卫军组织条例》… …………………………………………………245 2. 陕甘宁边区重新整理边区自卫军工作的决定……………………………………… 248 3. 陕甘宁边区抗日自卫军组织条例…………………………………………………… 252 4. 陕甘宁边区政府命令 ——禁止擅自扩兵归队等扰民行动… ………………………………………………………………256 5. 陕甘宁边区动员潜逃及逾假不归战士归队暂行办法……………………………… 257 6. 陕甘宁边区政府命令 ——为令三十一年年底前潜逃及逾假不归战士均免予归队俾回家参加生产… …………………260 7. 陕甘宁边区军用电话线保护办法…………………………………………………… 261 8. 陕甘宁边区服制规则………………………………………………………………… 263 9. 陕甘宁边区政府关于粉碎敌军“清剿”的指示…………………………………… 265 10. 陕甘宁边区潜逃战士归队条例… ………………………………………………… 267 11. 陕甘宁边区抗日少年先锋队组织条例（草案）… ……………………………… 270 三、经验总结………………………………………………………………………… 272 1. 陕甘宁边区政府给固临县政府的指令……………………………………………… 272 2. 加强军民团结………………………………………………………………………… 275 3. 造成拥军热潮 增强拥军工作……………………………………………………… 278 4. 开展拥政爱民运动…………………………………………………………………… 281 5. 南泥湾劳军观感……………………………………………………………………… 283 6. 留直政总结拥政爱民工作…………………………………………………………… 288 7. 拥军运动和拥政爱民运动的经验…………………………………………………… 289 8. 拥政爱民运动中的好榜样…………………………………………………………… 292 9. 双拥运动的由来、发展及其经验启示……………………………………………… 295 10. 枣园拥军拥政爱民工作的介绍… ………………………………………………… 309 11. 我们应把拥军工作做得更好… …………………………………………………… 312 12. 陕甘宁边区政府关于拥军工作指示… …………………………………………… 315 第三部分 军队干部教育… …………………………………………………………… 317 1. 中央军委、军委总政关于军队干部教育的指示 ——总的指示… ………………………………………………………………………………………319 2. 中央军委、军委总政关于军队干部教育的指示 ——军事教育… ………………………………………………………………………………………322 3. 中央军委、军委总政关于军队干部教育的指示 ——政治教育… ………………………………………………………………………………………328 4. 中央军委、军委总政关于军队干部教育的指示 ——文化教育… ………………………………………………………………………………………331 5. 中央军委、军委总政关于军队干部教育的指示 ——各种干部的业务教育… …………………………………………………………………………333 6. 西北局关于区乡干部冬训指示……………………………………………………… 338 7. 陕甘宁边区政府关于发动群众对敌斗争及注意对干部的教育奖惩电令………… 340 8. 开革命教育事业先河的军队教育…………………………………………………… 341 9. 蔡子伟回忆陕甘边区红军干部学校………………………………………………… 345 10. 陕甘宁边区红军干部学校始末… ………………………………………………… 347 11. 杨伯伦回忆红二十六军干校的建立及活动… …………………………………… 349 12. 任质斌谈中央红军教导师在庆阳… ……………………………………………… 351 13. 中国抗日红军大学及红大第三科情况简介… …………………………………… 354 14. 抗大七分校在陇东… ……………………………………………………………… 356 15. 胜利的保证…………………………………………………………………………………………367 ——抗大七分校二大队豹子川时期政治工作纪事… ………………………………………………358 16. 我们在战斗中成长 17. 吴岱峰谈陕北（包括陕甘边）红军军事学校情况（节录）… ………………… 370 第四部分 军人、退役军人医疗卫生… …………………………………………… 373 1. 陕甘宁边区政府指令 ——关于救治瘟疫及纠正军队不用边币事… ………………………………………………………375 2. 陕甘宁边区政府通令 ——护送伤兵办法的规定… …………………………………………………………………………376 3. 陕甘宁边区政府关于关中人民解放卫生院之编制给关中专署的命令…………… 378 4. 陕甘宁边区政府通知 ——关于人民解放卫生院之编制………………………………………………………………………379 第五部分 军人、退役军人社会福利… …………………………………………… 381 1. 陕甘宁边区政府关于增加残废金的通知…………………………………………… 383 2. 陕甘宁边区政府对民政厅呈请增加残废金问题的批答…………………………… 385 3. 陕甘宁边区政府为照准增加四二年残废金给民政厅的公函……………………… 388 4. 陕甘宁边区政府为奖励劳动英雄的命令…………………………………………… 389 5. 关于加强荣誉军人教育及娱乐活动的决议………………………………………… 391 6. 陕甘宁边区政府通知 ——一九四七年荣誉军人残废金及烈属抚恤费发放新规定… ……………………………………393 7. 陕甘宁边区政府关于新订残废等级标准及残废证发给办法的通知……………… 396 8. 陕甘宁边区政府关于确实解决贫苦烈军工属生活困难的指示…………………… 399 9. 陕甘宁边区政府指示 ——关于解决未种或少种夏田的贫苦烈军工属的口粮问题… ……………………………………401 10. 陕甘宁边区政府通知 ——一九四九年上半年抚恤各费应照所颁标准从速发放… ………………………………………403 11. 陕甘宁边区政府通知 ——关于颁发一九四九年下半年抚恤各费标准仰即遵照执行… …………………………………408 第六部分 军人退役安置… …………………………………………………………… 415 1. 陕甘宁边区抗日军人退伍条例草案………………………………………………… 417 2. 陕甘宁边区抗日军人退伍及安置暂行办法………………………………………… 420 3. 陕甘宁边区政府给在延安各医院休养所病员的慰问信…………………………… 424 4. 陕甘宁边区复员方案………………………………………………………………… 426 5. 陕甘宁边区政府关于发给退休人员生产补助金的通知…………………………… 431 6. 陕甘宁边区政府关于成立干部休养所问题致习仲勋的函………………………… 433 7. 陕甘宁边区政府函 ——关于分别成立干部休养所问题… ………………………………………………………………434 第七部分 烈士公墓… ………………………………………………………………… 435 1. 陕甘宁边区政府民政厅关于建筑革命公墓给延安市的训令……………………… 437 后 记… …………………………………………………………………………………… 439

文姚丽，西北政法大学红十字运动与人道主义研究中心负责人，副教授。主要从事中国近代社会保障史、社会保障理论与政策、慈善公益、红十字与人道领域的研究。主持国社科及教育部重大项目子课题、教育部人文社科基金青年项目、陕西省社科基金项目等20余项，出版专著《民国时期救灾思想研究》等，曾获陕西省哲学社会科学优秀成果三等奖。 董玮，西北政法大学退役军人事务研究院执行院长，正高级经济师。退役军人事务部专家咨询委员会委员。主要从事退役军人事务治理领域的理论创新与实践工作。

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